天門市城市地下空間融合式發展情況
來源：
天門市人民(mín)防空辦(bàn)公(gōng)室
發布時間：
2018-12-19 18:28
“十三五”以來，天門市人防辦(bàn)認真貫徹“長(cháng)期準備、重點建設、平戰結合”的基本方針，堅持以科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，以人防核心能(néng)力建設為(wèi)牽引，努力推進防空防災一體(tǐ)化建設，有(yǒu)效提升了全市人防綜合實力。
全市人防工(gōng)程建設與開發利用(yòng)成效顯著：一是人防工(gōng)程建設實現翻番。人防工(gōng)程建設與開發利用(yòng)是人防工(gōng)作(zuò)的重要内容，我們鼓勵房地産(chǎn)企業“以建為(wèi)主”，嚴格審批手續，全市防空地下室建設呈現良好的發展态勢。二是嚴把“結建”審批關，對“結建”項目，做到審批行為(wèi)規範，手續齊全，歸檔案卷完整。同時，加強再建工(gōng)程質(zhì)量監督和管理(lǐ)，保證施工(gōng)圖紙審查和質(zhì)量監管達到100%。三是平戰結合，開發利用(yòng)取得實效。為(wèi)發揮直屬人防工(gōng)程平時效益，我們通過招商(shāng)引進湖(hú)北富迪公(gōng)司和錢櫃廣場，與其簽定經營租賃合同，兩家公(gōng)司經營狀況良好，産(chǎn)生了較好的社會效益和經濟效益。幾年來，加強對直屬人防工(gōng)程的檢查，制定落實了工(gōng)程管理(lǐ)、消防、用(yòng)電(diàn)安(ān)全等制度，2014年投入資金對消防設施進行了升級改造。至目前為(wèi)止，直屬工(gōng)程設備設施運行良好。
“十三五”期間人防工(gōng)程步入快車(chē)道，無論從規劃設計還是建設質(zhì)量，都實現了長(cháng)足跨越，為(wèi)緩解城市空間壓力做出了巨大貢獻，人防地下室普遍得到了利用(yòng)，城市中(zhōng)心區(qū)建設了大量用(yòng)于停車(chē)、公(gōng)共活動、生産(chǎn)等用(yòng)途的單建或“結建”人防工(gōng)程，為(wèi)滿足城市停車(chē)增長(cháng)需求和其它公(gōng)共設施需求提供了大量空間，全市城市地下空間開發利用(yòng)進程明顯加快，人防工(gōng)程用(yòng)于城市可(kě)持續發展的作(zuò)用(yòng)日漸顯現。
實踐表明，利用(yòng)人防工(gōng)程拓展城市地下空間資源，是城市建設和發展的必然趨勢，但是當前城市地下空間開發利用(yòng)還存在着認識不到位，開發建設無序等問題。主要表現為(wèi)：1.缺乏整體(tǐ)規劃指導。目前，大多(duō)數城市對于開發地下空間促進城市發展的意義認識不到位，特别是利用(yòng)人防工(gōng)防拓展城市空間意識淡薄。因此，在城市總體(tǐ)規劃當中(zhōng)，隻注重地上部分(fēn)規劃，忽視地下空間的利用(yòng)，造成了地上地下規劃“兩張皮”，使得地上地下難得造成一體(tǐ)，發揮最大的綜合利益。2.地下空間利用(yòng)法制不健全。目前，我國(guó)關于城市地下空間開發利用(yòng)的法制建設基本屬于空白，大多(duō)體(tǐ)現為(wèi)地方性法規或政府文(wén)件，沒有(yǒu)上升到國(guó)家法律層面，有(yǒu)關人防工(gōng)程的規定較為(wèi)模糊，産(chǎn)權不清晰，實踐中(zhōng)難以操作(zuò)，制約了城市人防工(gōng)程地下空間的發展。3.管理(lǐ)體(tǐ)制不暢。盡管人防部門負責人防工(gōng)程的建設與管理(lǐ)，但是，由于地下空間的開發屬于綜合性開發，牽扯部門較多(duō)，多(duō)頭管理(lǐ)現象嚴重，往往是各部門各行其職，缺乏相互的溝通和協調，造成地下空間無序開發。人防工(gōng)程的建設和使用(yòng)嚴重受阻，甚至白白浪費有(yǒu)限的地下空間資源。4.人防工(gōng)程投入資源不足。目前，人防工(gōng)程建設投資主要來自政府專項資金和房地産(chǎn)開發商(shāng)的投入，但由于人防工(gōng)程建設成本較大，政府财力有(yǒu)限，開發商(shāng)的積極性也不夠高，制約了城市人防工(gōng)程的建設和開發。
開發利用(yòng)人防工(gōng)程促進城市可(kě)持續發展的對策
（一）着眼長(cháng)遠(yuǎn)，科(kē)學(xué)規劃。規劃是城市建設的龍頭，是城市可(kě)持續發展的關鍵。因此，要将人防工(gōng)程建設規劃納入城市總體(tǐ)規劃，在确保其戰時防護功能(néng)的同時，與城市建設同步規劃，同步建設，協調發展，要在規劃設計中(zhōng)體(tǐ)現前瞻性，防止建設盲目化，造成空間資源的浪費和流失。
（二）完善體(tǐ)制，規範開發。要抓緊人防法的修訂，在新(xīn)的法律條文(wén)中(zhōng)明确提出地上地下要同步規劃，人民(mín)防空工(gōng)程歸投資者所有(yǒu)，戰時服從國(guó)家無償使用(yòng)，災時服從政府統一調度使用(yòng)。
（三）吸引投資，增加投入。要加強地下空間的開發的重視，适當增加财政投入。要制定完善人防工(gōng)程引資建設的優惠政策，加大宣傳，積極吸引大型企業的社會團體(tǐ)以合資、獨資、股份制等形式為(wèi)人防工(gōng)程建設，形成多(duō)元化投融資渠道。通過産(chǎn)權轉讓拍賣、經營權轉讓等市場化運作(zuò)方式，最大限度盤活人防工(gōng)程存量資産(chǎn)，為(wèi)城市可(kě)持續發展提供有(yǒu)力的支撐。（艾軍林）