堅持三個聚焦發力 推進人防高質(zhì)量發展
來源：
黃岡市人民(mín)防空辦(bàn)公(gōng)室
發布時間：
2018-12-23 18:29
《孫子兵法》雲：“兵者，國(guó)之大事”。黨的十九大對國(guó)防和軍隊建設進行了科(kē)學(xué)籌劃和總體(tǐ)部署，為(wèi)我們做好新(xīn)時代人防工(gōng)作(zuò)指明了方向，提供了遵循，我們必須時刻記之，勤勉為(wèi)之。新(xīn)時代人防戰線(xiàn)如何履行新(xīn)使命，實現新(xīn)目标，筆(bǐ)者認為(wèi)重點是堅持做到四個聚焦發力，在新(xīn)的起點上努力推進人民(mín)防空事業實現更高質(zhì)量發展。
一、聚焦學(xué)深悟透，在擔當使命任務(wù)上發力。
黨的十八大以來，習近平總書記先後4次為(wèi)人民(mín)防空把脈定向，作(zuò)出一系列重要指示和重大部署。
在全國(guó)第七次人民(mín)防空會議上，習近平總書記提出了關于“人民(mín)防空是國(guó)之大事、是國(guó)家戰略、是長(cháng)期戰略”的重要論述。在黨的十九大報告中(zhōng)，習近平總書記強調：“堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，統籌發展和安(ān)全，增強憂患意識，做到居安(ān)思危，是我們黨治國(guó)理(lǐ)政的一個重大原則，是新(xīn)時代堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義基本方略的一項重要内容。這一系列重要論述的核心内容，是在深刻把握國(guó)家安(ān)全形勢和戰争形态發展變化後，對人民(mín)防空作(zuò)出的全新(xīn)戰略定位，是習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的組成部分(fēn)，也是指導新(xīn)時代人民(mín)防空高質(zhì)量發展的“綱”和“本”，我們要系統學(xué)習、認真領會，努力在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫。當前，人民(mín)防空處于戰略轉型關鍵期、深化改革攻堅期、創新(xīn)發展機遇期。因長(cháng)期和平環境，在一些地區(qū)，戰争意識觀念和國(guó)防觀念淡化，人防建設出現了邊緣化。黃岡面朝長(cháng)江，背靠大别山(shān)，地理(lǐ)優勢明顯，戰略位置重要，是一片伴随着槍林彈雨而聞名(míng)神州的革命老區(qū)，在革命戰争年代，44萬黃岡兒女為(wèi)國(guó)捐軀。居安(ān)思危，黃岡經曆過血與火的洗禮，黃岡的人防工(gōng)作(zuò)承載着曆史和現實的雙重意義。我們必須深刻理(lǐ)解人民(mín)防空新(xīn)的曆史定位，深刻理(lǐ)解人民(mín)防空将由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段，深刻理(lǐ)解新(xīn)時代人民(mín)防空面臨的形勢和任務(wù)，堅持用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)頭腦，從落實“兩個堅決維護”,增強四個意識的高度，從國(guó)家安(ān)全和發展需要，深刻認識人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)的極端重要性，聚焦“戰時防空、平時服務(wù)、應急支援”的職能(néng)使命，不斷增強做好人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)的責任感、使命感，在提升履行使命任務(wù)能(néng)力，提高防空襲鬥争能(néng)力，有(yǒu)效履行戰時防空、平時服務(wù)、應急支援職能(néng)使命擔當上下功夫，确保把黨中(zhōng)央各項決策部署在黃岡推動落地。
二、聚焦軍民(mín)融合，在提高“三個效益”上發力
黨的十九大提出，要“形成軍民(mín)融合深度發展格局，構建一體(tǐ)化的國(guó)家戰略體(tǐ)系和能(néng)力”。新(xīn)時代人防的職能(néng)正在悄悄發生轉變，“人”防變“民(mín)”防，不僅是字面上變化，更多(duō)地意味着人防的職能(néng)已經從單一的戰時防空轉變為(wèi)向戰時防空與平時防災相結合的“兩防一體(tǐ)化”方向發展，擴大了人防内涵和社會服務(wù)領域，推進融合發展是人防工(gōng)程建設高質(zhì)量發展的必由之路。近年來，各級人防系統深入推進軍民(mín)融合發展，取得了一定成效，但還存在人防融合發展認識模糊，人防融合發展規劃脫節，人防融合發展動力不足，人防融合發展渠道單一，指揮體(tǐ)系融合完善不夠等問題。為(wèi)此，我們應創新(xīn)工(gōng)作(zuò)思路，搶抓人防與經濟社會實現深度融合的關鍵機遇期，進一步豐富融合形式，拓寬融合渠道，提升融合層次，完善融合途徑，健全融合機制，着力提升人防的戰備效益、社會效益和經濟效益，推進三個效益協調深入發展。
堅持人防建設與城市建設相融合，這是建設資源節約型、環境友好型社會的應有(yǒu)之義。人民(mín)防空軍民(mín)融合發展，任何情況下都不能(néng)動搖戰備效益的“生命線(xiàn)”地位，這是人民(mín)防空的根本出發點和落腳點。科(kē)學(xué)統籌城市防護需求與人防工(gōng)程建設關系，統籌地上與地下建設，不斷優化人防工(gōng)程規模、類型和布局，切實把人防工(gōng)程打造成城市生命線(xiàn)工(gōng)程。一方面從規劃上相融合。黃岡在制定“十三五”城市發展規劃時，把人民(mín)防空建設融入其中(zhōng)，确保人防事業發展與城市發展獲得同等的機遇和條件。另一方面從建設上相融合。優化工(gōng)程布局和結構比例。注重人防工(gōng)程建設與地下空間開發利用(yòng)同步規劃、同步設計、同步建設，以提高人防工(gōng)程使用(yòng)效率，達到拓展城市發展空間、完善城市防護功能(néng)的目的，充分(fēn)釋放人防設施平戰結合的潛力和效應，戰時為(wèi)人民(mín)群衆撐起生命之傘，提供安(ān)全護佑;平時将其廣泛用(yòng)于城市交通，停車(chē)以及商(shāng)貿，文(wén)化、旅遊、雙創”等領域，讓人防建設為(wèi)人民(mín)群衆帶來更多(duō)便利和福利，讓人民(mín)群衆有(yǒu)更多(duō)的安(ān)全感、獲得感、幸福感。
堅持市長(cháng)與市場相融合。人防工(gōng)作(zuò)不僅要适應國(guó)際、國(guó)内形勢的需要，也要适應全面建成小(xiǎo)康社會的新(xīn)時代需要，平時服務(wù)經濟建設、戰時服務(wù)戰争需要，平時體(tǐ)現經濟效益、戰時體(tǐ)現戰備效益，從而體(tǐ)現出人防工(gōng)程的巨大價值。在推進人防工(gōng)程建設中(zhōng)，黃岡探索出了市長(cháng)與市場相融合的新(xīn)路子。在政策上相融合：制定法律法規時，兼顧新(xīn)時期人防發展的客觀要求，不能(néng)制定出台與人防法律法規相抵觸的政策法規，為(wèi)人防事業營造一個良好的發展環境。在職能(néng)轉變上相融合：根據上級要求，各級政府要把人防工(gōng)作(zuò)納入政府工(gōng)作(zuò)目标之中(zhōng)，把人防建設經費納入當地财政預算，把人防部門納入當地政府應急救援指揮機構，與當地防災減災工(gōng)作(zuò)結合起來。在投入機制上融合：堅持放開搞活與宏觀調控相結合的思路，充分(fēn)發揮市場機制和國(guó)家行政幹預這兩大優勢，把人防建設中(zhōng)能(néng)推向市場的部分(fēn)都推向市場，推動人防融合發展由行政手段為(wèi)主向強化市場運作(zuò)轉變，讓市場“無形之手”充分(fēn)施展，讓政府“有(yǒu)形之手”更加有(yǒu)效，雙手合力，保障人防建設的快速發展。
要做到真融合、大融合，加大平戰結合力度，在保證戰備功能(néng)前提下有(yǒu)效提高開發利用(yòng)效益，讓人民(mín)防空更好地服務(wù)經濟社會發展，成為(wèi)推動經濟轉型升級的新(xīn)引擎。
三、聚焦改革創新(xīn)，在依法行政工(gōng)作(zuò)水平上發力
人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)事關國(guó)家安(ān)危和人民(mín)利益，責任重大、使命光榮。新(xīn)時代人民(mín)防空面臨很(hěn)多(duō)新(xīn)情況新(xīn)挑戰，建設強大鞏固的現代人民(mín)防空體(tǐ)系，施展新(xīn)作(zuò)為(wèi)、展現新(xīn)氣象，不但要有(yǒu)使命擔當，也要有(yǒu)過硬本領。聚焦改革創新(xīn)，不斷提升依法行政工(gōng)作(zuò)水平，推進。推進人防事業實現更好質(zhì)量、更高效益、更可(kě)持續的發展。
聚力改革，把提高依法治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)為(wèi)着力點。深化行政審批制度改革，進一步落實“放管服”要求，近年來，黃岡人防瞄準群衆關注堵點、痛點、卡點，主動作(zuò)為(wèi)，就11項行政審批事項制定了工(gōng)作(zuò)指南，實現“一網、一門、一次”辦(bàn)結行政審批手續，讓人防依法行政更優、質(zhì)量更好、效益更佳、服務(wù)更便利。扭住關鍵環節，強化制度建設，規範優化人防建設經費使用(yòng)管理(lǐ)，落實專款專用(yòng)要求，嚴格依法監督檢查，加強對人防重點領域、重大事項、重要環節的監督檢查，确保所有(yǒu)工(gōng)程開工(gōng)一個，建成一個，合格一個。
整體(tǐ)聯動，把營造良好的人防發展環境作(zuò)為(wèi)推動高質(zhì)量發展的重要途徑。堅持軍政共同領導原則，強組織領導和工(gōng)作(zuò)指導，确保人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)始終沿着正确的方向前進，以防空襲鬥争核心能(néng)力建設為(wèi)龍頭，帶動和促進其他(tā)能(néng)力的提升。人防宣傳教育事關國(guó)家安(ān)全、國(guó)家利益，與人民(mín)安(ān)危息息相關，強化人防宣傳教育，利用(yòng)融媒體(tǐ)，采取多(duō)種形容，進行人防政策法規和防災宣傳，推進人防知識進機關、進校園、進企業、進園區(qū)、進農村、進基地等，讓全社會了解人防、關心人防、支持人防、參與人防。
勇于擔當，把打造新(xīn)時代臨戰快反人防隊伍作(zuò)為(wèi)推動高質(zhì)量發展的根本保障。人防部門要全面加強自身建設，為(wèi)推動人防事業高質(zhì)量發展提供堅強保證。堅持把政治建設放在首位，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，在政治上、思想上、行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻；堅持把能(néng)力提升作(zuò)為(wèi)立身之本，按照習近平總書記“五個過硬”的要求，強化組織指揮能(néng)力、強化人員防護體(tǐ)系、強化重要目标防護、強化人防訓練演練；緊扣崗位職責，立足備戰思維，堅持平戰結合，加強戰備訓練，不斷提高軍事素質(zhì)和應急應戰能(néng)力，鑄就堅不可(kě)摧的護民(mín)之盾；要堅持把紀律挺在前面，把作(zuò)風建設放在重要位置、融入日常工(gōng)作(zuò)，形成抓作(zuò)風促工(gōng)作(zuò)、抓工(gōng)作(zuò)強作(zuò)風的良性循環，着力打造一支忠誠、幹淨、擔當的人防幹部隊伍。
事辍者無功，耕怠者無獲。新(xīn)時代是奮鬥者的時代，人防建設是一場任重而道遠(yuǎn)的攻堅戰和持久戰，推進人防高質(zhì)量發展，要有(yǒu)“咬定青山(shān)不放松”的定力，要有(yǒu)功成不必在我、建功必須有(yǒu)我的胸襟，進一步強化政治意識、大局意識、國(guó)防意識、憂患意識，務(wù)實重行，奮進新(xīn)時代，創造新(xīn)業績，奮力開創新(xīn)時代人民(mín)防空新(xīn)局面。（易星明）